安徽财政发展研究报告

《安徽财政发展研究报告2023》是安徽财经大学服务地方经济发展的系列报告之一。本报告根据安徽省财税部门、宏观经济管理部门和统计机构发布的经济社会运行数据和工作情况介绍等相关资料撰写,力图对安徽财政收入、财政支出以及其他财税热点问题进行宏观考察与分析,全方位揭示安徽财政收支规模状况、结构特点,并选取安徽地方政府债券发展、省以下财政体制改革、预算管理规范等若干重大问题,进行专题性研究和探讨,为促进安徽财政的进一步发展完善提供政策参考和资政建议。

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开,描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。在党中央集中统一领导下,全省财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,按照党中央、国务院和省委省政府决策部署,全面贯彻新发展理念,坚持高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,有力落实积极财政政策,深入推进减税降费,认真落实“积极财政政策要提质增效、更可持续”的要求,为经济社会发展提供有力的财政保障,推动经济持续恢复向好,并向现代化美好安徽建设迈出新步伐。2022年安徽省全省一般公共预算收入执行数3589.1亿元,较上年执行数增加90.9亿元,扣除留抵退税因素后,比上年增长9.9%。其中,税收收入执行数较上年减少143.3亿元,增长率为-6%;非税收入较上年增长234.1亿元,增长率为21.1%,减税降费出实效,经济发展形势和财政收入形势进一步好转。从人均财政收入规模角度看,安徽省各地区间发展差异依然存在,尤其是皖南地区和皖北地区的经济发展差异显著。不过,2022年皖北地区人均财政收入增长速度位于安徽省前列,这是安徽省推进高质量协调发展的有力见证,也是长三角地区对皖北地区对口帮扶的成果显现。

2022年安徽省财政支出累计完成了8378.89亿元,比2021年同比增长了10.36%。重点支出项目中,教育支出增长7.92%,科学技术支出增长22.38%,社会保障与就业支出增长15.98%,卫生健康支出增长10.97%,城乡社区支出减少10.28%。在各项支出中,金融支出弹性最大,增长速度最快,对于推动财政支出总额增加具有重大贡献。2011-2021年安徽省财政支出优化指数基本呈现上升趋势,2020年人均财政支出的增长有所放缓,这与新冠疫情对财政收支规模的冲击有关。分地区来看,皖南地区财政支出优化指数得分最高,皖中其次,皖北最低。总体上,安徽省一般公共预算支出进度在全国排名靠前,财政支出项目中,社保、教育、住房保障等民生领域的支出保持较快增长,为稳定全省经济基本盘和完成全年经济社会发展主要目标任务提供了有力保障。

2022年,安徽省发行地方政府债券2694.46亿元,再创地方政府债券发行规模历史新高。其中,从债券性质看,一般债券567.39亿元,专项债券2127.07亿元;从债券用途划分,新增债券1832亿元,再融资债券862亿元。地方政府债务规模基本适度,守住了不发生系统性金融风险底线。从全年发行情况看,安徽省地方债发行规模居全国前列,发行结构以新增专项债为主,长期债券占比较高。其中,项目收益专项债发行规模逐年扩大,募投领域从棚改向基建倾斜,基础设施类专项债成发行重点,新型品种频出。截至2022年末,安徽省地方债存量规模居全国中上游,但安徽省财政实力较强,债务水平不高,信用风险整体可控。实证分析表明,安徽省政府债券发展水平的提高有利于促进经济高质量发展,因此,可以适度增加政府债券发行规模,聚焦发挥专项债效能,用好用足安徽地方债,助力安徽经济高质量发展。

省以下财政体制是中央和地方财政关系的延伸,是构成政府间财政关系制度“四梁八柱”的重要部分。2022年4月,中央深改委第二十五次会议审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(以下简称《指导意见》);2022年5月,国务院正式以“国办发〔2022〕20号”文件下发了《指导意见》,预示着全国范围内的新一轮省以下财政体制改革正式启动。安徽省财政系统深入学习习近平总书记关于“省以下财政体制改革”的重要指示,认真贯彻十九大、十九届五中全会以及二十大精神。突出政治引领,强化对省以下财政体制改革重大意义的认识,突出问题导向,摸清省以下财政体制运行和改革中的主要问题。突出长效常治,做好省以下财政体制改革的顶层设计;突出创新特色,鼓励市级政府对省以下财政体制改革先行先试,确保安徽省省以下财政体制改革顺利推进,激发基层政府干事动力,切实提升财政资金的配置效率。

财政预算制度不仅是国家实施宏观调控的重要政策工具,也是国家治理体系的核心内容。党的二十大报告从战略和全局的高度,明确了进一步深化财税体制改革的重点举措,提出“健全现代预算制度”,其核心要求是全面规范透明、标准、科学、约束有力,为做好新时代财政预算工作指明了方向、提供了遵循。高水平的财政预算管理能力有助于提高财政资金的使用效益和配置效率,为经济社会高质量发展提供财政保障。2016-2021年,安徽省预算管理规范化水平在波动中呈明显递增趋势,安徽省在推进预算管理制度改革、提升预算管理治理能力方面取得了较为理想的成效。

《安徽财政发展研究报告2023》由储德银、杨晓妹担任主编。参与编写的人员有:储德银(第一章),张维刚(第二章),周云蕾(第三章),贺晓宇、杨晓妹(第四章),蔡倩、赵永辉(第五章)。全书由储德银、杨晓妹进行统稿。在本书写作过程中,安徽财经大学分管领导、学校科研处领导、安徽经济社会发展研究院领导给予了大力的支持,校内专家和财政部门专家为书稿的完善提出了宝贵的意见和建议。本书还得到了安徽省财政、税务系统有关领导的关注和支持,安徽师范大学出版社为本书出版做出了大量工作,特别是编辑为本书出版付出了大量心血,在本书出版之际,谨此一并致谢!